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为落实党中央、国务院对于深化上海国际金融中心修复的决策部署，支抓上海先行先试发展离岸金融，近日，中国东说念主民银行、国度发展纠正委、金融监管总局、中国证监会、国度外汇局和上海市东说念主民政府纠合印发《上海国际金融中心发展离岸金融行动决议》（以下简称《行动决议》）。
《行动决议》以习近平新期间中国特质社会认识想想为指挥，推动金融发展全濒临标国际高法度经贸国法，统筹金融发展和安全，在上海构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系。《行动决议》从支抓在浦东新区开展离岸金融先行先试、资金流动与账户顾问、数字化应用、离岸金融业务、离岸金融法律轨制体系、离岸金融监管和风险防控、统筹鼓动施行等方面提议重心举措，对加速上海国际金融中心修复和在更深档次、更展期度鼓动金融高水平敞开具有贫窭真理。
下一步，中国东说念主民银行、上海市东说念主民政府将会同相关部门推动《行动决议》各项举措落实落地，强化离岸金融管事对“走出去”企业和“一带一起”修复的支抓，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，以金融高水平敞开赋能经济高质地发展。
附件：
中国东说念主民银行 国度发展纠正委 金融监管总局 中国证监会 国度外汇局 上海市东说念主民政府对于印发
《上海国际金融中心发展离岸金融行动决议》的见告
支抓上海先行先试发展离岸金融所以习近平同道为中枢的党中央着眼中国式当代化全局作出的要紧部署，是新发展阶段进一步增强上海国际金融中心环球竞争力和影响力的贫窭举措。为深刻贯彻落实中央金融责任会议精神和党中央、国务院相关构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系要求，支抓上海探索发展离岸金融，在更深档次、更展期度鼓动金融高水平敞开，制定本决议。
一、总体要求
以习近平新期间中国特质社会认识想想为指挥，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，统筹金融发展和安全，坚抓稳中求进责任总基调，推动金融发展全濒临标国际高法度经贸国法，有序扩大国法、规制、顾问、法度等轨制型敞开。在上海最初构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，聚焦管事我国比年来缓缓酿成的离岸经济金融需求，为“走出去”企业打造安全可靠的“金融逃一火所”，为环球其他国度和地区企业提供安全可靠优质的离岸金融，便利跨国公司环球配置资源，更好管事鼓动东说念主民币国际化，更好餍足修复繁多的国际金融中心和金融强国的需要。
到2027年末，初步建立顺应离岸金融业务的业务国法、风险顾问和贬责、营商环境等轨制体系，安身数字化前沿开展离岸金融业务探索，更好管事企业“走出去”；到2030年末，冉冉酿成相对熟习的离岸金融轨制和法治体系，为我国企业国际投资和贸易抓续开展提供安全可靠的金融管事，为在岸金融体系纠正开展测试，有劲支抓打造东说念主民币资产环球配置功能和风险顾问功能；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹和洽发展的计谋关节，引颈国度金融高水平敞开和高质地发展。
二、支抓在浦东新区开展离岸金融先行先试
妥当有序在浦东新区开展离岸金融试点，抓续增强社会认识当代化修复引颈区环球金融资源配置功能。试点通过“物理汇注”“主体截止”“账户窒碍”等花样探索离岸金融限度汇注和有用窒碍，更好汇注环球优质金融因素和资源，支抓我国“走出去”企业国外分（子）公司以及共建“一带一起”国度和地区优质企业等境外企业主体使用离岸金融管事，餍足其在支付结算、资金汇兑、投资融资、保障保障、资产顾问等方面的多元化需求。饱读吹上海市制定企业得到离岸金融管事的法度、经由和监管办法。扣问诞生离岸银行等离岸金融机构的可行性。
三、资金流动与账户顾问
支抓银行业金融机构依托开脱贸易账户（FT账户），为相宜条目的企业主体开展离岸贸易、离岸租借、离岸航运、环球财资顾问等特定离岸业务提供金融管事。支抓上海自贸教练分别账核算单位（FTU）在专项额度内投资自贸离岸债。按照“一线放开、二线管住、交易留痕、风险可控”原则，优化离岸金融跨境资金顾问。阐扬好现存离岸账户（OSA账户）作用，有用鼓动离岸金融管事提质增效。
四、数字化应用
依托数字东说念主民币国际运营中心，在安全可控前提下修复和运营数字东说念主民币跨境、离岸和区块链基础设施，妥当鼓动与境外金融基础设施的互联互通，稳步促进数字东说念主民币在离岸业务中的应用和场景拓展。
五、离岸金融业务
支抓浦东发展东说念主民币离岸交易、跨境贸易结算和国外融资管事，左证本体需乞降风险情况，按照“熟习一类、施行一类”的原则小切口稳步探索离岸金融试点业务。初期优先发展具备一定基础的离岸金融业务，首批试点业务包括离岸贸易金融管事、自贸离岸债、离岸再保障、财资中心资金运营、离岸东说念主民币外汇交易、非住户个东说念主金融管事等。左证试点情况，冉冉拓展新的试点业务。不断丰富离岸东说念主民币居品和管事供给，擢升阛阓活跃度。试点业务需履行国际进出申报义务、金融账户涉税信息遵法造访和信息报送义务。具体类别试点业务由业务旁边部门出台细目赐与明确。
（一）优化擢升离岸贸易金融管事。支抓上海自贸教练区临港新片区离岸贸易金融管事抽象纠正试点扩围。支抓环球优质贸易商诞生离岸贸易专科公司，为其开展离岸贸易提供资金支付、结算、融资等金融管事。支抓“跨境通”“离岸通”等平台进一步整合环球海关、物流等数据，短线炒股配资为离岸贸易金融管事提供赈济。优先发展基于大批商品交易等具备一定基础的离岸贸易金融管事，应时将离岸贸易金融管事顾问模式扩大到更多的贸易业务场景。
（二）高质地发展自贸离岸债。在治服“两端在外”原则和对标国际精致推行基础上，加速鼓动自贸离岸债高质地发展，进一步拓宽“走出去”企业及共建“一带一起”国度和地区等优质企业的投融资渠说念。成就上海自贸教练分别账核算单位投资自贸离岸债专项额度，推动阛阓扩容增量。
（三）有序发展离岸再保障。支抓相宜条目的再保障专营机构将归集的国际分入资金照章依规办理再保障保费境外投资及赔款收付结算等，开展跨境再保障分入业务收入境外投资便利化试点。
（四）积极支抓财资中心修复。支抓上海市开展跨国公司财资中心试点，饱读吹跨国公司诞生国际财资中心。按照“一线放开、二线管住”原则，制定配套资金运营顾问政策，支抓财资中心归集国外资金，强化风险顾问，方便高效达成跨国公司环球资金顾问和使用。饱读吹上海市对财资中心给予配套扶抓。
（五）支抓发展东说念主民币离岸交易。支抓相宜条目的交易银行开展上海自贸教练区离岸东说念主民币外汇交易业务。支抓外汇交易中心擢升离岸外汇交易管事智力，推动东说念主民币对非好意思货币成功交易发展。依托外汇交易中心平台，汇聚环球外币对、外币货币等外币阛阓流动性，增强国际成本配置功能。建立健全配套政策和东说念主才管事机制，保障支抓外汇交易中心离岸外汇业务发展。
正中优配（六）便利非住户个东说念主金融管事。支抓在东方关节国际商务互助区等区域为非住户个东说念主提供金融管事，合理布局零卖业务网点，优化账户开立和办卡经由，更好餍足非住户个东说念主的商务交游、经常亏损等场景的支付结算等金融需求。左证试点情况，稳步拓展面向非住户个东说念主的离岸金钱顾问、环球资产配置等专科化金融居品与管事供给。
（七）条目熟习后应时全面探索发展离岸金融业务。探索优化完善离岸信贷业务模式，不断丰富离岸银行业务居品和管事。扣问探索开展离岸金融资产转让业务可行性。探索发展离岸资产顾问业务，支抓种种资产顾问机构开导打算相宜客户需要和国际通行合规要求的资管居品，开展境外资产配置。扣问探索妥当有序发展家眷相信、家眷办公室等业务，打造离岸金钱顾问高地。
六、离岸金融法律轨制体系
中国东说念主民银行、金融监管总局、中国证监会、国度外汇局等中央金融顾问部门左证离岸金融发展需要，扣问照章制定离岸金融业务轨制和国法，分层分类冉冉建立健全业务开展指挥性规则。上海市可诓骗浦东新区法则立法授权，在中央金融顾问部门等支抓下，扣问制定离岸金融限度配套国法，并完善与离岸金融发展相顺应的仲裁国法。凡触及暂时退换或暂停施行现行法律或行政法则的，按法定法子经宇宙东说念主大偏激常委会或国务院授权后施行。指挥相关主体建立离岸金融自律机制，促进离岸金融试点业务稳慎有序开展。
七、离岸金融监管和风险防控
（一）全面加强金融监管。缺一不行离岸金融发展和安全，强化机构监管、步履监管、功能监管、穿透式监管、抓续监管。中央金融顾问部门照章对离岸金融业务施行顾问，并与上海市建立健全常态化和洽机制，左证试点情况健全完善离岸金融业务顾问。上海市东说念主民政府依期向中央金融顾问部门报送离岸金融业务开展情况和试点贫窭情况，并抄送国度发展纠正委、财政部等宏不雅经济顾问部门。
（二）加强资金流动监测预警。加强资金交易监测预警，防范出现资金空转和监管套利，对相配资金流动施行协同顾问。在顶点特定风险场景发生时，照章施行国际通用风险顾问门径。
（三）建立离岸金融风险顾问贬责机制。中央金融顾问部门照章对金融风险施行顾问贬责。上海市东说念主民政府建立离岸金融风险监测和贬责机制，依托上海金融风险监测预警平台加强对离岸业务的风险识别和监测预警，监管信息报送施行“小数化”融合申报。加强离岸金融机构在阛阓准入、风险顾问等的协同联动，有用防范套利套汇、监管真空等风险隐患。左证监管职责单干情况，照章加强对积恶违章金融看成的处罚。
八、统筹鼓动施行
（一）坚抓和加强党的调换。坚抓和加强党对离岸金融责任的调换。依托上海国际金融中心修复和洽鼓动机制，加强对上海发展离岸金融的统筹指挥。加强党的修复，以更高质地党建保障离岸金融各项纠正举措鼓动落实。
（二）谛视协同联动和举座鼓动。中央金融顾问部门及国度发展纠正委、财政部、商务部、海关总署、阛阓监管总局等部门作念好授权、支抓和配合，与上海市东说念主民政府各相关部门加强举座统筹鼓动，酿成政策协力，系统开释纠正红利。左证试点情况，探索一体化鼓动商事、监管、法律管事等配套政策完善，打造最优金融发展环境。上海市东说念主民政府及上海市浦东新区东说念主民政府在相关发展资金中，按规则对离岸金融业务给予专项扶抓。
（三）要紧事项呈报论说。上海市东说念主民政府要切实承担起包袱，统筹作念好本行动决议鼓动施行，加强法治修复和风险防控。上海要谛视作念好与香港离岸金融发展的互学互鉴，达成两个国际金融中心的协同联动发展，共同难得国度经济金融安全和利益。鼓动过程中要紧事项实时向党中央、国务院呈报论说。
中国东说念主民银行
国度发展纠正委
金融监管总局
中国证监会
国度外汇局
上海市东说念主民政府
2026年6月11日
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